Саммит "Рио+20": будущее, которого хотят не все

23 июня 2012 года

Конференция ООН по устойчивому развитию "Рио+20" завершилась в Рио-де-Жанейро в пятницу - полтора года подготовки, три дня выступлений лидеров стран и 1 миллион печатных листов документов спустя, участники саммита расходятся в оценках его результатов. Страны-участницы заявляют о готовности продолжать путь к "будущему, которого мы хотим", в то время как гражданское общество настаивает, что будущее, описанное в итоговом документе, им совсем не нужно.

Для некоторых делегатов "Рио+20" стал в прямом смысле "возвращением на место преступления" - 20 лет назад саммит в бразильском мегаполисе проходил в том же выставочном комплексе Riocentro. В саммите, который стал самым большим мероприятием в истории ООН, приняли участие более 45 тысяч человек, в том числе 12 тысяч делегатов из 188 стран, почти 10 тысяч представителей общественных организаций и 4 тысячи журналистов.

ИСТОРИЯ ОДНОГО ТЕКСТА

Итоговая декларация саммита, 283 параграфа на 49 страницах, сильно отличается от так называемого "нулевого варианта" текста, представленного в январе 2012 года, и дело не только в его длине - 24,6 тысячи слов против 7,2 тысячи.

19-страничный черновик, представленный в начале года, после первого же заседания подготовительного комитета увеличился в размерах более чем в 10 раз, и в последующие полгода, вплоть до субботы, 16 июня, участники переговоров пытались убрать из текста как можно больше квадратных скобок, означающих, что текст в них пока не согласован.

К субботе, когда закончилась последняя официальная сессия подготовки к саммиту на высоком уровне, проект итогового текста был согласован всего на 40%, и Бразилия как страна-хозяйка организовала интенсивные неформальные консультации на основе своей версии текста, в которую вошли все согласованные формулировки и компромиссные формулировки по всем оставшимся острым вопросам.

В ночь на вторник, когда до прибытия глав государств и правительств оставались всего сутки, бразильская делегация объявила, что текст удалось согласовать, и он будет утвержден на пленарном заседании. Некоторые эксперты уже тогда выразили опасения, что саммит, по сути, завершился, не начавшись - его результат оказался известен еще до официального открытия встречи на высшем уровне.

В итоге в "огне" долгого и напряженного обсуждения выстояли, в частности, решение о запуске процесса разработки Целей устойчивого развития, которые в 2015 году должны "сменить" Цели развития тысячелетия, и решение о создании нового форума высокого уровня по устойчивому развитию при Генассамблее ООН. Кроме того, стороны призвали Статистическое управление ООН разработать новые индикаторы устойчивого развития, которые бы дополнили ВВП, а также договорились расширить членство в совете Программы ООН по окружающей среде (UNEP), не повысив, тем не менее, ее статуса до специализированной организации в системе ООН.

Вместе с тем, странам не удалось принять решение по защите биоразнообразия в международных водах, а параграф, посвященный отказу от субсидий добычи ископаемого топлива, по словам экспертов организации Oil Change International, просто повторяет текст решения, принятого странами "Большой двадцатки" на саммите в Питтсбурге в 2009 году.

Итоговый текст сами страны называли и "наименьшим общим кратным" слишком разных позиций, и тонким компромиссом, любая попытка нарушить который приведет к коллапсу всей конференции. Возможно, одну из самых удачных формулировок выбрал вице-премьер РФ Аркадий Дворкович, который назвал проект итогового документа "приемлемым для большинства участников".

ОБЩЕСТВО НЕДОВОЛЬНО

В это большинство, очевидно, не входили общественные организации, которые в последние три дня тщетно пытались привлечь внимание к тому, насколько слабым и неадекватным оказался итоговый документ саммита. В частности, в выступлении своего представителя на первом пленарном заседании они публично "отреклись" от текста и потребовали убрать из его первого абзаца слова "при активном участии гражданского общества".

За этим последовали петиции под заголовками "Будущее, которого мы не хотим", открытые письма от руководства крупнейших экологических и общественных организаций и даже акции протеста на территории центра, где проходила конференция - на одной из них представители молодежи от имени крупного бизнеса и корпораций "благодарили" участников саммита за то, что те подарили им будущее, которого они, корпорации, хотели.

Кроме того, о недовольстве общественных организаций говорили и представители "Диалогов об устойчивом развитии" - серии специальных мероприятий, которые Бразилия провела в преддверии конференции на высоком уровне. В числе экспертов, направленных от "диалогов" на круглые столы с участием глав государств и правительств, были, в частности, экс-президенты Ирландии и Чили Мэри Робинсон и Мишель Бачелет, а также экс-премьер Норвегии Гро Харлем Брундтланд.

Однако все эти усилия прошли незамеченными для текста, который практически не изменился со вторника, когда он был утвержден. На итоговой пресс-конференции неправительственных организаций гендиректор Greenpeace International Куми Найду назвал невероятным тот факт, что лидеры стран, "по сути, не провели ни часа в переговорах по поводу текста", этим занимались только профессиональные переговорщики.

"Главы государств просто использовали этот саммит как возможность сфотографироваться в удачном месте... я думаю, люди будут называть этот саммит не "Рио+20", а "Рио минус 20", - сказал Найду.

Представитель Oxfam Стивен Хэйл на пресс-конференции отметил, что два из трех главных "лучей света в темном царстве" саммита в Рио случились за пределами официального переговорного процесса, который, по мнению организации, принес лишь решение по разработке Целей устойчивого развития.

"Это были трудные "роды", но видение нового набора амбициозных целей в области окружающей среды и развития, принятых всеми странами, стало одиноким лучом света в тумане Рио", - сказал Хэйл.

Двумя другими положительными моментами, отмеченными Oxfam, стали альтернативный саммит общественных организаций, проходивший в другой части города, и инициатива генсека ООН по искоренению голода Zero Hunger Challenge, о которой Пан Ги Мун объявил в последние дни саммита.

ЛУЧШЕ, ЧЕМ НИЧЕГО?

Хотя переговорные залы принесли гражданскому обществу мало поводов для радости, за их дверями на "Рио+20" произошло довольно много важных событий. По данным ООН, общий объем заявленного финансирования для проектов устойчивого развития сельского хозяйства, энергетики и транспорта, снижения рисков природных катастроф, лесной политики и других направлениях превысил 510 миллиардов долларов. В общей сложности правительства стран, бизнес, общественные организации и университеты представили более 690 новых целей и проектов в сфере устойчивого развития и "зеленой" экономики.

В каком-то смысле саммит "Рио+20" оправдал ожидания экспертов, большинство из которых прогнозировали лишь незначительный прогресс или даже полное его отсутствие. Так, сопредседатель Международной ресурсной панели ООН Эрнст Ульрих фон Вайцзеккер в ходе своего визита в Москву в мае заявлял, что его прогноз по итогам конференции плохой, поскольку странам из-за серьезных разногласий едва ли удастся даже вновь закрепить принципы декларации Рио-92.

Сам генсек ООН Пан Ги Мун на одной из пресс-конференций перед саммитом отмечал, что, по его мнению, "программой минимум" конференции должно стать решение о начале работы над Целями устойчивого развития - и эта "программа минимум" была успешно выполнена.

Министр окружающей среды Бразилии Изабелла Тешейра на пресс-конференции в среду преподала журналистам неожиданный урок истории, напомнив, что заголовки материалов в газетах июня 1992 года о саммите, который сейчас считается истоком всего процесса перехода к устойчивому развитию и "зеленой" революции, начинались со слова "разочарование". Таким образом, министр, по-видимому, рассчитывала убедить всех в том, что роль и значение саммита 2012 года еще предстоит осмыслить.

В последний день саммита Тешейра, объявив о создании в Рио-де-Жанейро центра проблем устойчивого развития, отметила, что теперь город будет ждать саммита "Рио+40".

"Нам нужно поддерживать диалог об устойчивом развитии, который мы начали в 1992 году. "Рио+20" заканчивается сегодня, но наш путь еще не закончен", - сказала министр.